為了進一步加快推進停車場建設，解決居民停車難問題，2016年3月19日，國家發展改革委辦公廳關于印發2016年停車場建設工作要點的通知(發改辦基礎[2016]718號)(以下簡稱《通知》)，提出2016年推進城市停車場建設工作的四個要點：切實做好規劃編制工作，統籌推進項目建設，盡快出臺地方配套政策以及推動停車信息化建設。

解讀：停車場是支撐現代城市發展的重要基礎設施。2015年被行業內人士稱為“中國停車政策元年“，停車行業一系列的利好政策相繼出臺。關于印發《城市停車場建設專項債券發行指引》的通知(發改辦財金[2015]818號)，明確鼓勵企業發行債券專項用于城市停車場建設項目，加大企業債券融資方式對城市停車場建設及運營的支持力度，引導和鼓勵社會投入;《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎[2015]1788號)，要求要求以停車產業化為導向，吸引社會資本、推進停車產業化，推進停車設施建設，有效緩解停車供給不足;《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發改價格[2015]2975號)，充分發揮價格杠桿作用，健全主要由市場決定價格的停車服務收費形成機制，加快推行差別化收費促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，推動停車產業優化升級。

一系列停車行業政策的相繼出臺，都表明停車行業的發展已經受到了國家的充分關注和重視。加快停車場建設，增加有效供給，補強城市發展短板，解決居民停車難問題，是惠民便民的重大工程，也是當前改革創新、穩定經濟增長的重要舉措。而《通知》要求各省市發改委部門主動作為，盡快出臺地方配套政策、推進本地區停車設施建設，抓緊開展停車場專項規劃編制工作，就是加快系列停車政策的落地。

一、切實做好規劃編制工作

  按照國務院加快停車場建設的有關部署， 各省(區、市)發展改革部門要主動作為，牽頭協調，切實抓好停車場建設有關工作任務分解落實。會同有關部門抓緊開展停車場專項規劃編制工作，或對既有規劃進行必要的修編，爭取2016年內完成，北京、天津、上海、重慶、杭州、深圳6個城市要率先于2016年上半年出臺。各省級發展改革委協調有關部門制定本區域停車設施普查計劃，確定普查范圍，規范數據格式，盡快啟動地級市以上城市停車場普查、分類、確權相關工作,通過普查夯實基礎數據庫，摸清停車底數，于2016年內完成;要建立停車場月度調度機制，于每月10日前將停車場項目開工情況、投資完成情況、總體形象進度等數據報送國家發展改革委基礎產業司。國家發展改革委將會同相關部門對有關工作適時開展督促檢查。

  解讀：為從源頭入手破解停車難題，近年來，北京、天津、廣州、長沙、鄭州等多地都出臺了停車設施建設專項規劃。北京市已經編制了公共停車場、駐車換乘(P+R)停車場等專項規劃和配建指標體系，一些區縣“以獎代補”對優惠或無償開放內部停車資源的單位予以獎勵;《鄭州市中心城區停車場專項規劃(2010年-2020年)》提出，到2020年公共停車場庫將建設480處，約16萬個停車泊位;《長沙市停車設施專項規劃修編(2010-2020)》提出，形成配建停車場為主體、社會公共停車場為補充、路側停車為輔助的區域差異化停車供應體系……然而，專家認為，一些規劃的制定缺乏科學性，且政出多門、缺乏統籌。有的是規劃委、發改委牽頭制定，有的則出自住建、國土、交管部門，依據和標準不一。而此次《通知》明確發改委部門主動牽頭協調，主動作為，統一統籌，將停車場建設工作分解落實，能夠減輕規劃的盲目性。

  據公安部交管局2015年底公布的數據顯示：北京、成都、深圳、上海、重慶、天津、蘇州、鄭州、杭州、廣州、西安11個城市汽車保有量超過200萬輛，停車位缺口在一半以上，因此，《通知》要求北京、天津、上海、重慶、杭州、深圳6個城市要率先于2016年上半年出臺停車場專項規劃編制，也是看到了這些城市比較緊迫的停車難題。

  此外，城市停車問題的解決涉及到政策、規劃、建設與管理等多方面因素，是一個系統工程，不能簡單依靠增加供應來實現，必須結合城市和交通發展的需求，結合城市的特點，全方位地考慮城市停車發展的策略與規劃，實現動靜交通的平衡發展，并與城市的土地利用發展形成高度協調的良性互動。

  而真正落實科學編制規劃，各地要依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充，采用差別化的停車供給策略，修訂城市建筑物配建停車泊位標準，組織編制停車設施專項規劃，并及時納入城市用地控制性詳細規劃。做好用地管控規劃需統籌城市功能分區的區位特征、用地屬性、公共交通發展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應目標，優化設施布局，制定近期實施方案，建立項目庫，并及時公布。

二、統籌推進項目建設

  結合規劃和普查情況，重點針對城市老舊居住區、醫院、學校、旅游景區、軌道交通站點周邊P+R、綜合交通樞紐等停車矛盾突出區域開展項目建設，同時積極發展房車營地建設，鼓勵應用集約化立體停車庫并同步配建充電樁。國家發展改革委對符合停車場專項規劃、前期工作條件較好、列入重大項目庫的項目，將根據專項建設基金規模和安排條件，優先安排專項建設基金;按照《關于印發城市停車場建設專項債券發行指引的通知》(發改辦財金[2015]818號)有關要求，對停車場建設項目發行專項債券予以積極支持;對已核準發行專項債融資的城市停車場建設項目，為保證項目資金足額到位，優先安排專項建設基金予以支持。

解讀：《通知》一方面將重點放在停車矛盾突出的區域項目建設上，并且鼓勵應用集約化立體停車庫并同步配建充電樁;另一方面還明確對停車場建設項目發行專項債券予以積極支持，方向上引導+資金上支持，這將極大推動停車難地區停車場建設和發展，對于停車場專項債券的支持將極大地推動停車行業產業化市場化的發展。

業內人士稱，在推進停車場建設項目的過程中，面臨最大的挑戰便是融資難。我國很多城市遭遇到停車難的問題不是一日之事，而市民都將都建停車場這事歸咎于政府的責任。但是建那么多停車場有那么容易嗎?有地皮就夠了嗎?除了土地，資金也是制約停車場建設的瓶頸。那么，政府的錢從哪里來?通過發行專項債券來募集建設停車場的巨額資金以期緩解停車難的問題的思路，找到了投資主體，而政府和民間資本合作共同建設停車場得思路在推動停車場建設的同時，也能推動停車產業化發展。

其實早在2015年4月初，國家發改委就正式發布《城市停車場建設專項債券發行指引》(發改辦財金[2015]818號)，明確放寬企業債券現行審核政策和準入條件并將停車場專項債券作為“加快和簡化審核類”債券進行審核，簡化程序，也是一種極大的鼓勵。停車場建設是非常適合PPP的項目領域，可以說，運用企業債等融資方式推進城市停車場建設，是停車行業邁向產業化的重要一步。《通知》明確為保證項目資金足額到位，優先安排專項建設基金予以支持，國家層面通過專項基金的形式對資本金給予支持，進一步加強了對停車場專項債券的支持力度。

三、盡快出臺地方配套政策

根據《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎[2015]1788號)、《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發改價格[2015]2975號)，請各地結合實際情況抓緊制定本地區推進停車建設、加強經營管理、完善停車收費政策、嚴格監管停車服務和收費行為的辦法細則，做好貫徹落實。各省(區、市)發展改革委會同相關部門進一步簡政放權，積極做好服務，完善停車場建設供地政策，重點解決社會資本反映強烈的停車場審批手續繁雜、建設成本較高等問題，補齊城市公共設施短板，適應城鎮化發展需要。

解讀：國家部門的扶持政策頻繁出臺,各地方政府的配套政策也在細化和落實中,停車行業將迎來高速發展的黃金時期。以往停車問題的解決就是沒有落實到位《關于加強城市停車設施建設的指導意見》政策推出之時，就有很多業內人士擔心政策的落地問題，認為要是相應的要求各地政府成立相關部門來進行責任認領，下達一定的指標，效果會更好。

不同城市停車難問題既有共性原因，又有不同情況，不同規模城市解決交通問題也應當有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國際經驗，合理制定不同城市停車場供給策略。此次發改委印發的《通知》要求各地加快編制停車建設專項規劃,為其建設優先安排資金并簡化審批手續。政策向重點解決重點解決社會資本反映強烈的停車場審批手續繁雜、建設成本較高等問題的傾斜是準確的，期待各地方政府盡快出臺配套細則，加快停車場建設速度。在系列國家停車政策的背景下，《通知》在一定程度上推動了如何落地補助政策，簡化行政手續，測算成本和收益，科學合理實施細節的推出。以往停車問題的解決就是沒有落實到位，此次明確各地結合實際情況指定停車建設和經營管理的細則，將有望將政策落到實處。

四、推動停車信息化建設開展城市停車信息系統開發，積極推進停車數據平臺建設，促進停車信息與互聯網融合發展，建立基礎數據庫，實現停車數據動態更新、實時共享。通過充分發掘停車存量資源，為群眾提供更便捷、更高效的停車引導服務。北京、上海、杭州3個城市作為停車信息平臺試點城市，爭取年內完成數據平臺建設。

解讀：

其實，停車位僧多粥少資源緊張，供需矛盾尖銳的情況在我國很多城市都存在，停車難已成我國多數城市管理整治的痛點。合理規劃并盤活存量土地資源，創新停車場開發模式，建立停車基礎數據庫，促進停車與互聯網融合發展，支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預訂車位，實現自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因尋找停車泊位誘發的交通需求將是大勢所趨。

《通知》明確提出“推動停車信息化建設,促進停車信息與互聯網融合發展。”進一步強調推動停車信息化建設，肯定了智能停車是破解停車難的最佳手段。去年，發改委等七部委此前曾聯合發文《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎[2015]1788號)推動停車智能化信息化。各地加快對城市停車資源狀況摸底調查，建立停車基礎數據庫，實時更新數據，并對外開放共享;促進咪表停車系統、智能停車誘導系統、自動識別車牌系統等高新技術的開發與應用;加強不同停車管理信息系統的互聯互通、信息共享。

近年來，汽車保有量激增，停車設施數量捉襟見肘，為智能停車場建設帶來巨大機遇。智能停車市場規模將達萬億級別，在智能停車場建設領域具備軟硬件綜合能力和跨界整合能力的企業將率先受益。建設“互聯網+停車”是推動智慧城市進程的重要環節，在政策利好的推動下，智慧停車行業一定可以走得更遠更好。對于停車企業來說，《通知》明確推動停車信息化建設，將極大促進停車領域智能化、信息化的建設以及裝備制造水平的提升，同時，也對停車企業來說提出了更高的要求，需要企業在技術創新方面做好功課，滿足智慧城市建設的需求。